位於雪山的三六九山莊是許多山友的必經之地，其重建工程如今卻陷入停擺，被外界譏為「臺灣海拔最高爛尾樓」。
這項工程預算一再追加、歷經多次流標，更因變更施工運輸方式，導致超過 800 株珍貴的高山林木遭到砍伐，引發嚴重的生態浩劫。監察院為此對內政部國家公園署及雪霸國家公園管理處（簡稱雪管處）提出糾正。
究竟這場高山工程災難是如何發生的？跟我們一起一探究竟。
為何三六九山莊需要重建？
三六九山莊自民國 58 年（1969 年）建立以來，一直是山友攀登雪山的主要休憩與過夜場所。歷經半個世紀的嚴寒氣候考驗，舊有建物逐漸老舊、經常損壞且維護不易。
為了提升登山服務品質，雪霸國家公園管理處在考量登山安全、生態保育、景觀及經濟等前提下，於民國 110 年（2021 年）正式啟動三六九山莊的原址改建工程。新建物預計規劃為兩層樓的鋼骨建築，並提供 120 個床位，期望藉由設施升級來減輕高山環境負荷。
預算編列與招標過程一波三折
改建計畫在預算與招標階段遭遇重重困難。在評估建材運輸方式時，雪管處對於搬運索道的經費編列（約 1,773 萬）明顯低於規劃設計單位建議的市場行情（約 2,800 萬）。此外，雪管處逕自交由設計廠商以電話訪查民營直升機業者的承作意願，未自行客觀查證，便認定直升機吊掛不可行，漏了估算直升機經費，侷限了施工方法的選擇。
由於預算偏低且高山運輸困難，工程歷經高達 12 次的招標作業（前 10 次均流標或無人投標）。最終，雪管處為求決標，將發包金額提高至 1 億 800 萬元，並放寬運輸方式限制，讓廠商得視自身條件選擇施工方式，才由廠商採「齒合式單軌車」運輸方案得標。
| 什麼是齒合式單軌車？
齒合式單軌車是一種貼近地面鋪設的軌道運輸工具，在三六九山莊改建案中被作為臨時性假設工程，專門用於施工期間的工程材料運輸，按照規劃，在完工後就會拆除，不是永久性的道路設施。其軌道的寬度大約為 0.05 公尺。 根據工程規劃單位的評估，軌道運輸因為貼近地面，比起其他運輸方式（如直升機或索道）具有較高的安全度及應變效率。此外，其維護成本的保障性較優，且該技術自引進以來，已在許多坡地環境中廣泛應用，被認為相對安全可靠。 |
環評審查程序與變更設計爭議
本案在環境影響評估的程序上，引發了監察院的糾正。最初，雪管處以原址重建、開發面積約 0.089 公頃（小於 0.1 公頃）為由，取得環保署（現環境部）同意免實施環境影響評估。
然而，後續決標配合廠商將運輸方式變更為長達 6.3 公里的單軌車道時，不僅開發面積實際上遠超過 1 公頃，工程施作更將改變高達 2 公頃以上的地貌景觀（林保署事後同意租用林地達 2.9316 公頃）。監察院調查指出，雪管處在面臨大幅變更施工範圍時，未邀請林保署與專家學者重新審查，也未再次函詢環保署是否需重辦環評，便逕自「球員兼裁判」通過了預先評估環境影響說明書的變更。
高山林木伐除與生態影響
為了鋪設單軌車道，沿線必須移除障礙木。經相關單位勘查後，最終同意施作廠商伐採 806 株高山林木。
這些被移除的林木中，包含了被國際自然保護聯盟（IUCN）列為瀕危的紅檜 4 株、香杉 1 株，以及近危的臺灣冷杉 141 株等珍貴樹種，部分更為歷經百年歲月、胸徑超過 30 至 40 公分的大樹。此外，林保署事後派員查驗時發現，施工廠商為了配合現場地形微調路線，在未經標記與核准的情況下，自行砍伐了包含冷杉與臺灣二葉松在內的 5 株林木。這凸顯了高山工程在落實現場監工與管理上存在缺失。
工程停擺現況與官方回應
目前，三六九山莊的主體工程進度形同停擺。承包商反映，單軌車因載重與尺寸限制，難以運送十多公尺長的鋼材等建材；同時指出雪管處在水土保持計畫及用地取得上的行政程序影響了施工進度。廠商因此向行政院公共工程委員會提出終止契約的履約爭議調解。
針對各界質疑，國家公園署與雪管處回應表示，三六九山莊建材高達 1,650 公噸，高山施工極其困難，因直升機業者無承接意願且無人投標，方採用單軌運輸。關於生態部分，伐除的冷杉皆依規定就地留置作為生物棲地，以維持森林碳循環，並已委託專業團隊辦理生態監測。對於監察院的糾正，國家公園署承諾將檢討相關流程，未來涉及工程重大調整的案件將納入外部審查或諮詢程序，確保程序完備。
遊憩與生態保育之間，如何取捨？
三六九山莊的改建案，原本是為了提升登山安全與服務品質而推動的現代化建設，卻意外掀起了預算控管、行政審查程序以及高山生態保護的激烈衝突。這起事件不僅是單一工程的延宕，更凸顯了人類在面對自然時必須面對的兩難。
這不禁讓我們停下來思考：在追求山林開放與硬體設施升級的背後，我們是否充分評估了高山環境的脆弱性？
當面對龐大建材運輸的現實挑戰時，我們是否能在「工程便利性」與「生態最低干擾」之間找到更周延的平衡點？
此外，這也帶出了一個更核心的議題，台灣的高山究竟需要什麼樣的住宿設施？我們是更期盼擁有完善服務的現代化山莊，還是應該回歸以避難為主、對環境衝擊降至最低的基礎山屋？
面對這 806 株倒下的高山林木，以及目前陷入停擺的工程，這不僅是政府單位需要審慎檢討的課題，也是每一位熱愛山林的人值得深思的問題。你對三六九山莊的改建有什麼樣的看法？未來台灣的高山建設又該走向何方？歡迎到我們的 IG 或是 FB 貼文下方留言，與大家分享你的觀點！
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